​МВД совместно с ассоциацией QazTextileIndustry создают консорциум предприятий лёгкой промышленности.

По данным МВД РК, в местах лишения свободы в Казахстане содержится более 32,7 тыс. осуждённых. При этом порядка 9 тыс. человек, то есть почти каждый третий, нуждается в трудоустройстве. Решить эту социально значимую задачу, по задумке авторов – министерства внутренних дел, призван новый механизм закупок товаров, работ и услуг лёгкой промышленности. Сейчас на портале "Открытые НПА" близится к завершению общественное обсуждение соответствующего проекта постановления, определяющего перечень отдельных видов товаров, работ, услуг лёгкой промышленности. Оно продлится до 21 мая 2025 года, передает inbusiness.kz.

Что такое консорциум?

Как отметили в пресс-службе МВД РК в ответ на запрос inbusiness.kz, речь идёт о перечне из 338 наименований продукции лёгкой промышленности, которые планируют закупать способом из одного источника — путём прямого заключения договоров с консорциумом, созданным Республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения "Еңбек" и членами саморегулируемой организации "Национальное объединение предприятий лёгкой промышленности QazTextileIndustry ".

QazTextileIndustry, по данным официального сайта организации, объединяет более сотни предприятий лёгкой промышленности Казахстана

В перечень товаров, работ и услуг консорциума включили изделия несложного производства с возможностью максимального использования отечественного сырья: шарфы, майки, трико, свитера, шапки и так далее. Исполнителями станут казахстанские производители сырья и готовой продукции. А заказчиками будут выступать субъекты регулируемых закупок. Обсуждаемый перечень товаров, работ и услуг может пересматриваться в соответствии с законодательством.

Проект постановления, по данным МВД РК, определяет консорциум как лицо, уполномоченное на реализацию поручения главы государства о принятии мер по повышению эффективности и прозрачности финансово-хозяйственной деятельности предприятий УИС, для увеличения трудозанятости осуждённых от 22 января 2024 года.

"Производство товаров и услуг легпрома путём промышленной кооперации Qaz Textile Industry, предприятий лёгкой промышленности и РГП на ПХВ "Еңбек" позволяет обеспечить единовременную реализацию в масштабах страны задачи по трудозанятости осуждённых и увеличению внутристрановой ценности в производимых товарах лёгкой промышленности, — сказано по этому поводу в ответе на запрос inbusiness.kz. — Осуждённые получают трудозанятость, обучение на местах, совершенствование своих профильных компетенций. После освобождения, при желании, они смогут продолжить работать по специальности на предприятиях, с которыми была производственная кооперация в рамках консорциума, так как уже зарекомендуют себя в деле".

Предполагается, что консорциум обеспечит стабильные рабочие места для действующих предприятий. Кроме того, его участники планируют модернизацию материально-технической базы, что должно обеспечить рост качества и стабильность производства.

Как средство исправления

Сейчас РГП "Еңбек" — основной работодатель в учреждениях УИС, не может обеспечить всех желающих осуждённых работой. При этом именно регулируемые закупки могут стать точкой опоры для загрузки отечественных предприятий.

Большинство осуждённых владеют швейными навыками, что и стало основой для создания консорциума с предприятиями лёгкой промышленности. Труд в местах лишения свободы остаётся основным средством исправления и ресоциализации, позволяя погашать ущерб и поддерживать семьи осуждённых, объяснили в МВД.

"Предприятия УИС в силу своей специфики не могут на равных условиях конкурировать (по причинам закрытости (режимности) учреждений; низкой либо вовсе отсутствия профессиональной квалификации у осуждённых; частой сменяемости и др.) с субъектами бизнеса, в рамках решения проблемы трудовой занятости осуждённых, — объясняют в МВД. — Низкая конкурентоспособность подтверждаются фактическими данными о низкой доле предприятий УИС в производстве тех или иных видов товаров. Импорт товаров является следствием неэффективности расходования бюджетных средств, которые должны работать внутри страны. Между тем, в любом государстве рынок потребления состоит из рынка регулируемых закупок и коммерческого рынка закупок".

Также в министерстве констатировали, что в Казахстане практика сложилась таким образом, что на коммерческом рынке и регулируемом рынке закупок на 99% поставляется импортная продукция. А значительная часть населения Казахстана относится к категории с низким прожиточным уровнем и, соответственно, невысокой платежной способностью. В связи с этим на потребительском рынке одежды и обуви зачастую преобладают более дешевые по сравнению с отечественными производителями импортные товары из Китая, Киргизии.

"В последние годы темпы подъёма отечественной лёгкой промышленности имели незначительную положительную динамику и только за счёт экспорта сырья, повышения курса доллара и т.д. Если рынок регулируемых закупок предоставить только для отечественных товаропроизводителей (далее – ОТП), через точечное размещение заказов по производственным мощностям, профилю деятельности, численности работников, наличия технологий и т.д., то можно обеспечить плановую бесперебойную загрузку всех предприятий в отрасли, — продолжили в МВД. — В 2020 году, в период пандемии, за счёт закрытия границ между государствами, производство медицинский изделий продукции лёгкой промышленности были размещены среди ОТП, что в итоге дало рост объёмов производства в первом полугодии почти в два раза".

Органы управления

К управлению деятельностью консорциума, как пояснили в министерстве, привлекут представителей государственных органов и бизнеса. Органы управления: наблюдательный совет — орган корпоративного управления, который контролирует и направляет деятельность консорциума. Состоит из числа представителей государственных органов, НПП, заказчиков и отечественных производителей. Ревизионная комиссия – это орган внутреннего финансового контроля. Состоит из числа представителей заказчиков и отечественных производителей. Избирается наблюдательным советом. Исполнительный совет — орган оперативного управления деятельностью консорциума, который будет администрировать исполнение договоров. Избирается из числа членов консорциума. В состав наблюдательного совета будут включены представители министерства внутренних дел РК, комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК, министерства промышленности и строительства РК, министерства финансов РК.

Для контроля за качеством и ценовой обоснованностью товаров и услуг, поставляемых в рамках прямого заключения договоров с участниками консорциума, предусмотрено несколько мер. По данным МВД, это единые стандарты при производстве однородных видов товаров, технический и технологический аудит предприятий – членов консорциума на постоянной основе, тотальный запрет передачи исполнения договора на субподряд за пределы РК и внутри страны. Также это максимальное использование отечественного сырья, стремление к единому ценообразованию на однородные товары лёгкой промышленности, прозрачный бухгалтерский и управленческий учёт, нулевая терпимость к коррупции, заверили в министерстве.

В дальнейшем, после того как предприятия отрасли наладят рынок поставок качественной продукции в регулируемых закупках, можно будет через рост инвестиции осваивать внутренний коммерческий рынок, а впоследствии выйти на равных условиях на внешний общеевразийский рынок, делают радужные прогнозы в министерстве.

Закупки товаров и услуг вне обсуждаемого перечня будут происходить в соответствии с действующим законодательством РК, сказано в ответе на запрос inbusiness.kz. Срок действия перечня и возможности его пересмотра регламентируются нормами законодательства Республики Казахстан. Объём закупок в денежном выражении зависит от заключённых договоров и будет варьироваться. Создание консорциума рассматривается как действенный инструмент социальной политики и внутренней экономической поддержки, резюмировали в МВД.