С принятием законодательных изменений этот уровень будет расти. О том, какие механизмы намерено внести правительство в новом парламентском сезоне, разбирался корреспондент ИА El.kz.

Какие реформы были проведены в Казахстане для повышения внутристрановой ценности

По словам директора департамента развития промышленной инфраструктуры и внутристрановой ценности министерства промышленности и строительства РК Айдына Рахимжанова, вопросы внутристрановой ценности всегда обсуждаются, и в последние года два эти дискуссии вышли на новый уровень.

«Вообще в целом изначально регулирование закупок – это требование Кодекса о недрах с точки зрения соблюдения лицензионных и контрактных обязательств, с точки зрения соблюдения принципов конкуренции и поддержки отечественных товаропроизводителей. В целом, наверное, нет необходимости объяснять, для чего нужно развивать внутристрановую ценность. Это добавленная стоимость внутри страны, создание рабочих мест, поддержка малого среднего бизнеса и населения», — пояснил он.

За последние два года были внесены изменения в действующие законы. По итогам прошлого года общий объём закупа товаров, работ и услуг недропользователей твердых полезных ископаемых составили более 2,5 триллиона тенге, из них 1 триллион приходится на закуп товаров.

Но при этом, если смотреть в разбивке товаров, работ и услуг, внутристрановая ценность относительно закупа товаров значительно меньше, на уровне порядка 21%.

«Если смотреть в динамике, в 2017-2016 годах внутристрановая ценность была значительно больше. Это естественно требования законодательства того времени. Сейчас у нас немного другое законодательство, но мы всё-таки видим, что есть нам куда расти с точки зрения развития собственного производства. И мы считаем, что закупки ГМК предприятий – это те новые точки роста для развития добавленной стоимости внутри страны», — подчеркнул Айдын Рахимжанов.

За прошлый год недропользователями подписаны 290 долгосрочных договоров и оффтейк контрактов на сумму 138,9 миллиарда тенге. Среди них такие товары, как аккумуляторы, средства индивидуальной защиты, гидроксид натрия, каустическая сода и другие.

Отечественные товаропроизводители могут покрывать потребности, которые возникают у недропользователей, и наша задача как государства – обеспечить доступную среду для проведения таких закупок.

«В этой связи, имели место определённые реформы. Это в первую очередь товарные биржи, которые, согласно Кодексу о недрах, являются одним из способов закупа. Но при этом сама суть товарных бирж немного про закупки совсем иных товаров, цена которых формируется на биржевых рынках. Но у нас тенденция такая пошла, что товары, которые должны закупаться в конкурентной среде, ушли не в ту площадку и, соответственно, большой объём товаров проходит через товарные биржи», — пояснил он.

Через них проходит закуп на сумму порядка 500 миллиардов тенге, в то время как годовой закуп исчисляется суммой в один триллион, то есть половина товаров сегодня закупается на товарной бирже, где имеет место подписание договора прямым способом, без проведения конкурсных процедур.

«В текущей ситуации мы хотим исправить в сторону развития конкуренции, то есть по Кодексу о недрах недропользователи обязаны закупать товары в рамках реестра NADLoC, который сейчас функционирует, и наша задача – вернуть закупки, которые должны покупаться на конкурентной основе в общую среду способом закупа путём проведения конкурса. Мы ожидаем большой объём товаров, которые будут закупаться на NADLoC», — подытожил он.

Нововведения планируется запустить с первого июля 2025 года, причём уже не на платформе NADLoC, а на новом ресурсе – tizilim.gov.kz.

В ГМК поручение президента по закупу отечественных товаров выполнено

Данные директора департамента горно-металлургического комплекса НПП «Атамекен» Рустама Шунтукова оказались немного выше данных министерства. По данным НПП, в 2024 году объём закупок товаров, работ и услуг в ГМК составил 2,7 триллиона тенге, из которых на закупки работ и услуг казахстанских поставщиков приходится порядка 66%.

«Задача, поставленная президентом Республики Казахстан в общенациональном плане по доведению уровня казсодержания в регулируемых закупках до 60%, выполнена. Если говорить про оффтейк контракты, то по итогам 2024 года ГМК заключила с отечественными товаропроизводителями долгосрочных договоров на сумму 111 миллиардов тенге, а оффтейки в количестве 42 единицы на сумму 27 миллиардов тенге, что составляет 10% от совокупного объёма закупок недропользователей», — уточнил он.

Таким образом, уровень казсодержания в закупках растёт. Только за последние три года этот рост составил 15,6%. И если в 2022 году казсодержание было 50%, то сейчас оно составляет 66%.

«Сейчас у нас есть положительный опыт, который доказывает, что не только в закупках, но и в крупных проектах недропользователи могут успешно сотрудничать с отечественными компаниями для того, чтобы повысить локализацию производства», — пояснил он.

В ряде крупных металлургических компаний уже более десяти лет функционирует специальный офис по развитию казахстанского содержания в закупках товаров и услуг, и за это время десятки миллиардов тенге инвестировано для заключения оффтейков и долгосрочных договоров, поддерживать работу офиса.

За последние два года приняты законодательные поправки, которые регулируют закупки ГМК, взаимодействие с ОТП, и они в основном ужесточающего характера. В Казахстане закупки недропользователей зарегулированы. Они либо исключают возможность приобретения через товарные биржи, либо эти изменения предусматривают совершенно новый вид ответственности недропользователей в виде неустойки, если они не обеспечили пороговый уровень казсодержания.

Так, недропользователи обязаны выполнять три условия: первое – разрабатывать программу развития внутристрановой ценности, второе – в течение отчетного периода заключить оффтейки, долгосрочные договора на определенную сумму, третье – они обязаны полностью соблюдать действующий порядок закупок, которые определены правилами.

В первом случае, если программа развития внутристрановой ценности не будет реализована, то уровень неустойки составляет один процент от совокупных объёмов закупок. Во втором случае неустойка составит порядка 30% от суммы самого офтейк контракта. В третьем – 15%.

«Где-то эти меры ответственности могут быть немного смягчены, это зависит от недропользователя. Если он грамотно разработает программу развития внутристрановой ценности, то риски выплаты неустойки будут минимальными. При этом в процедуре закупок очень сложно обеспечить добросовестность поставщика даже при большом желании самого заказчика, это очень сложный процесс. Оффтейки могут быть в том числе заключены, но не реализованы не только по вине заказчика крупного ГМК, но бывают случаи, когда сам поставщик в конце отказывается от исполнения обязательств», — пояснил глава департамента горно-металлургического комплекса.

Он подчеркнул, что национальная палата предпринимателей поддерживает Министерство промышленности и строительства в вопросах развития казсодержания. В целом, отечественные поставщики должны получать должное внимание со стороны промышленности, должна быть кооперация между ГМК, поставщиками, и практика доказывает, что это возможно.

«Но всё-таки в вопросах регуляторики нужно какой-то баланс сохранять, и сейчас этот баланс больше на стороне отечественных производителей», — считает Рустам Шунтуков.

Эксперт предлагает задуматься о том, чтобы принять более мотивирующие рычаги для стимулирования недропользователей приобретать больше казахстанского.

Так, изменения в законе теперь дают отраслевому органу очень большие полномочия, и они могут мониторить закупки недропользователей почти ежеквартально. Сейчас Минпром получает новые полномочия по формированию реестра отечественных производителей и видеть перечень товаропроизводителей, их объём производства и перерабатывающие мощности.

«Если МПС видит, какие в Казахстане есть отечественные производители, при этом видит статистику закупок недропользователей, возможно, нам нужно задуматься о том, чтобы где-то в качестве средней меры дать возможность недропользователям более упрощенно закупать товары. К примеру, если сложные, виды продукции, которые в Казахстане не производятся и в ближайшие три года не будут локализованы», — предложил он.

Бизнес-сообщество предлагает найти баланс, который с одной стороны позволит поддержать ОТП и предусмотреть стимулы, с другой – не препятствовать строительству крупных объектов модернизации.

Как найти баланс интересов между государством и бизнесом

По словам Айдына Рахимжанова, для соблюдения баланса интересов как недропользователей, так и отечественных товаропроизводителей в министерстве проходит новая законотворческая работа.

В первую очередь в поправках планируется обеспечить заказами отечественных товаропроизводителей и, соответственно, недропользователям нужно будет создавать кооперацию с местными товаропроизводителями для своевременных поставок нужного товара.

«Подход, который выработан сейчас, обсуждается в мажилисе парламента, он сбалансированный с точки зрения соразмерности выполнения тех или иных мер и соответственно последующих вытекающих мер ответственности. И в этой связи, мы очень приветствуем инициативы недропользователей, которые, не дожидаясь утверждения законодательных инициатив, уже начали работу над формированием программ развития внутристрановой ценности», — уточнил глава департамента развития промышленной инфраструктуры.

Это в первую очередь заключение долгосрочных договоров с отечественными товаропроизводителями по тем позициям, по которым в Казахстане отсутствует производство и есть потенциал для его развития. По оценкам министерства, доля внутристрановой ценности, которая сейчас зафиксирована на уровне 21%, значительно увеличится за счёт в первую очередь проведения открытого конкурса по товарам, закупаемых на товарной бирже, а также путём реализации утверждения программ развития внутристрановой ценности.

«В прошлом месяце Глава государства подписал закон «О внесении изменений в законодательство по вопросам страны происхождения товара», где была проведена ключевая реформа в обрабатывающей промышленности по вопросам идентификации отечественного товаропроизводителя. По данному вопросу были справедливые и объективные возмущения со стороны общества, бизнеса о том, что действующая пока сейчас система неправильно работала», — пояснил Айдын Рахимжанов.

В Казахстане было очень много товаропроизводителей, которые не обладают необходимыми производственными признаками, но при этом участвуют в регулируемых закупках в статусе казахстанского товаропроизводителя. По сути, они получают сертификаты и выигрывают в конкурсах, но поставляют некачественные импортные товары под видом казахстанского.

«В этой связи, в реализацию Послания Главы государства государственный реестр казахстанских товаропроизводителей был подписан. В течение года мы будем пробно его информационную систему формировать, и премьер-министром было поручено с первого января 2026 года данный реестр ввести полноценно», — добавил глава департамента МПС.

Первой ключевой особенностью данного реестра является полная цифровизация с помощью государственных информационных систем для определения признаков производства данного предприятия.

Вторая особенность – благодаря принимаемой методике отечественные товаропроизводители не смогут завышать долю внутристрановой ценности через завышение непроизводственных затрат.

«Теперь мы акцентируемся на определении выполнения технологических операций того или иного производства, которые будут идентифицироваться государственным органом, и только в этом случае предприятия будут заходить в реестр. Рынкам и недропользователям это в первую очередь даёт уверенность в поставщиках, которые государство признало казахстанскими, и уверенность в производимых ими товарах», — уточнил Айдын Рахимжанов.

Кроме того, это немаловажно с точки зрения закупок недропользователей, международных компаний, которые обращают внимание на статус юридического лица, особенно в эпоху торговых ограничений и санкций. Данный вопрос также будет закрываться реестром казахстанских товаропроизводителей, который будет введен с нового года.