После модернизации ЖКХ потребителям начнут выставлять счета за кредиты на обновление теплосетей в виде тарифных надбавок.

В Казахстане ноябрь был достаточно теплым, что позволяет надеяться и сравнительно мягкую зиму — это даст потребителям меньше платы за тепло, которое исчисляется в зависимости от потребленных гигакалорий. О вопросах отопления в населённых пунктах страны и обновления теплосетей в рамках нацпроекта по модернизации ЖКХ корреспондент inbusiness.kz переговорил с зампредом Комитета по регулированию естественных монополий (КРЕМ) министерства нацэкономики (МНЭ) Канатом Кульназаровым.

- Г-н Кульназаров, сейчас погода становится теплее в отопительный сезон, чем 10-15 лет назад, это видно по нынешнему ноябрю. Получается, что расход топлива – газа или угля будет меньше у ТЭЦ, а значит и доставка уменьшится в Гкал у теплосетей. То есть выручка у этих естественных монополий будет меньше, притом, что себестоимость производства и передачи тепла не уменьшится соразмерно из-за уменьшения эффекта масштаба, при этом чем меньше объёмы тепла будут обеспечиваться, тем выше тариф. Как это будет учитываться в тарифообразовании ТЭЦ и теплосетей в ближайшие годы, может быть им стоит давать стимулирующие тарифы с возможностью наращивания выручки и прибыли в свете реализации нацпроекта по модернизации, которую можно было бы использовать для своих нужд, не обязательно утверждаемых в тарифной смете, скажем, 15-20%?

- Потепление климата — это долгосрочный тренд, который уже влияет на теплоснабжающие организации. Фактическое потребление тепловой энергии сокращается, тогда как структура затрат в отрасли остаётся преимущественно постоянной. Затраты на ремонт, амортизацию, персонал, а также закуп топлива и обслуживание займов не уменьшаются пропорционально снижению отпуска тепла.

Именно поэтому в тарифном регулировании предусмотрен механизм корректировки, позволяющий учитывать недополученные доходы, если снижение отпуска тепла связано с объективными факторами. Это позволяет поддерживать финансовую устойчивость предприятий и не допускать накопления дисбалансов.

В ближайшие годы ключевым направлением станет переход к стимулирующему тарифному регулированию, когда компании получают возможность увеличивать доходность за счёт повышения эффективности и снижения потерь. Такой подход обеспечивает не рост тарифа ради роста, а повышение качества и надёжности за счёт выполнения конкретных показателей.

Дополнительные надбавки, в том числе стимулирующие, могут быть применены только при условии реального выполнения модернизационных мероприятий, повышения энергоэффективности и достижения измеримых результатов.

- В этом полугодии передали в ведение теплосетей общедомовые счетчики тепла. Как учёт данных по теплу будет контролироваться регулятором, ведь наверняка захотят с ними поиграть теплосети, чтобы больше ликвидности иметь в определенные периоды, как это делают, к примеру, РЭКи с электричеством?

- Передача общедомовых приборов учёта на баланс теплосетевых компаний не снижает требований к прозрачности и достоверности данных. Наоборот, контроль усиливается.

Регулятор анализирует фактический отпуск тепла в привязке к температуре наружного воздуха, сопоставляет данные разных уровней учёта и проверяет их на предмет аномалий. Любое отклонение, которое невозможно объяснить техническими или погодными условиями, становится основанием для проверки.

Потребители также вовлечены в процесс контроля — органы кондоминиума вправе участвовать в сверках показаний. Таким образом создаётся двухуровневая система — государственный надзор и общественный контроль. Это снижает риски манипулирования показаниями и повышает дисциплину учёта.

- Насколько я помню, в Алматы и Павлодарской области работают индивидуальные счетчики тепла, КРЕМ даже разработал специальную методологию по их установке, но пока они не получили повсеместное распространение в регионах, хотя в Атырау были попытки, но местные госорганы видимо не хотят их использования, чтобы теплосети больше зарабатывали с учетом их больших потерь. Когда у нас начнётся массовая установка индивидуальных счетчиков тепла?

- Учёт тепла — это единственный путь к справедливой системе оплаты, когда потребитель платит согласно своему фактическому потреблению. Однако для широкого внедрения необходимы две ключевые предпосылки: модернизация внутридомовых сетей и наличие технической возможности в доме. Во многих домах инженерные системы были построены по схемам, которые изначально не предусматривают монтаж приборов учёта. Поэтому внедрение возможно только в комплексе с модернизацией. Этот процесс необходимо реализовывать отраслевому органу совместно с местными исполнительными органами поэтапно.

В свою очередь, после технической подготовки уполномоченный орган готов рассматривать возможность включения соответствующих затрат в тарифную смету — в соответствии с требованиями законодательства.

- Я так понимаю, что теплосети, которые получат заемные деньги в рамках нацпроекта по модернизации ЖКХ, будут выплачивать их из тарифов на доставку тепла после определенного льготного периода? Когда он примерно начнётся, чтобы потребителям знать, когда они начнут расплачиваться за реализацию нацпроекта по модернизации ЖКХ?

- Модернизация теплоснабжения требует значительных инвестиций, но её финансирование выстроено таким образом, чтобы не допустить резкого роста тарифной нагрузки.

Проекты предусматривают льготный период — до двух лет и покрытие части процентов, которые субсидируются государством. Это обеспечивает возможность поэтапной модернизации при минимальном влиянии на уровень тарифа.

Фактическое включение затрат по основному долгу в тарифы начнётся примерно с 2027–2028 годов, когда объекты будут введены и начнут приносить эффект. Включение будет постепенным, равномерным и экономически обоснованным. Главная цель — модернизировать систему без шока для потребителей.

- В Астане местные ТЭЦ и "Астана-Теплотранзит" имеют какую-то взаимную систему учета тепла, однако, как я понял из разных общественных слушаний, сверки по отпуску тепла на теплоносителе в виде воды между ними проходят нерегулярно. Как будет решаться этот вопрос? Может быть, стоит публиковать ежедневно данные на их сайтах, вдруг это уменьшит теплопотери?

- Теплоснабжение Астаны — это сложная система, где производитель и передатчик должны работать синхронно. Нерегулярность сверок данных — это устаревший подход, который должен быть устранён.

Решение — переход на непрерывный, автоматизированный обмен данными, когда показатели снимаются и передаются автоматически без участия человека. Такие системы позволяют отслеживать потери в режиме реального времени, выявлять аномалии и оперативно проводить корректировки.

Автоматизация учёта — это не только точность, но и инструмент борьбы с необоснованными потерями, который напрямую влияет на тарифообразование и надёжность теплоснабжения.

- КТЖ повысит свои тарифы на перевозку угля в апреле, согласно решению, КРЕМ. Как это отразится в целом на ТЭЦ и котельных, которые работают на угле? На сколько из-за этого вырастет стоимость отопления в Астане и других регионах?

- Стоимость перевозки угля — это значимый компонент себестоимости тепловой энергии на угольных ТЭЦ. Повышение тарифов КТЖ неизбежно увеличивает затраты таких предприятий.

Однако эффект будет выражен не одномоментно: тепловые предприятия включают изменения в тариф только после анализа и подтверждения их экономической обоснованности. Кроме того, влияние зависит от доли транспортных расходов на уголь в структуре затрат конкретной ТЭЦ — в среднем доля роста занимает от 1 до 1,5 процентов.

Поэтому ожидается постепенный и контролируемый рост стоимости тепла, без резких скачков. Конкретные расчёты будут представлены при рассмотрении тарифных заявок.

- В Астане тепло слабо дорожало в последние годы из-за выделения субсидий со стороны акимата в 10-20 млрд тенге в год, чтобы покупать дорожающий газ на водогрейные котлы ТЭЦ – газовое топливо будет ещё увеличиваться в тарифах в следующие два года. Если субсидий больше не будет, то на сколько может подняться стоимость отопления в столице в последующие два-три года?

- В Астане субсидирование закупки газа действительно позволяет сдерживать тарифы. Если субсидии будут отменены, предприятие обязано подать заявку на пересмотр тарифа.

Любое изменение тарифа будет основано на детальном анализе его затрат, инвестиционной программы, уровня модернизации и финансовой устойчивости.

Рост тарифа возможен — порядка 60% роста, но он будет строго связан с реальными экономическими параметрами, а не с прогнозами. Основная задача — предотвратить как необоснованное повышение, так и недофинансирование, которое приводит к износу оборудования.

- Когда будут возвращены дифференцированные тарифы на отопление в зависимости от площади жилища, которые приостановили осенью?

- Вопрос возвращения к социальным нормам потребления будет рассмотрен после завершения периода моратория.

- В каких регионах какие теплосети уже участвуют в нацпроекте модернизации энергетического и коммунального секторов (МЭКС) с получением льготного заемного финансирования от "Байтерека" или частных банков – какие суммы они получат в целом и на сколько лет? Перечислите, пожалуйста, какие проекты будут реализовываться этими теплосетями в ближайшее время?

- В рамках Национального проекта МЭКС предусмотрена модернизация и реконструкция 1,6 тыс. км тепловых сетей с общим финансированием 1 352 млрд тенге. Комплексное финансирование будет обеспечено за счёт собственных средств субъектов, бюджетных кредитов, а также за счёт займов банков второго уровня и выпуска облигаций местных исполнительных органов.

В 2025 году в Казахстане началась активная фаза реализации Национального проекта "Модернизация энергетического и коммунального секторов" (МЭКС), одним из ключевых направлений которого является обновление теплоэнергетической инфраструктуры. Комитет по регулированию естественных монополий МНЭ РК определил перечень объектов, которые первыми войдут в программу модернизации: это 4 субъекта естественных монополий в Павлодарской, Северо-Казахстанской, Карагандинской и Западно-Казахстанской областях, реализующие 6 инфраструктурных проектов.

Совокупный объём инвестиций на 2025 год составит 23,3 млрд тенге. Механизм финансирования построен через выпуск облигаций местных исполнительных органов, что позволяет привлекать долгосрочный ресурс под приемлемые условия. Эти средства будут направлены на реконструкцию тепловых сетей, которые в ряде регионов достигли критического уровня износа. Реализация проектов позволит обеспечить потребителей стабильным, качественным и бесперебойным теплоснабжением, снизить аварийность и повысить энергоэффективность теплосетевого хозяйства.

Возврат займов будет осуществляться за счёт собственных доходов субъектов, а расходы включаться в тариф только после экономической экспертизы. Такой подход снижает риски для потребителей и одновременно обеспечивает модернизацию сетей.

В Павлодарской области ТОО "Павлодарские тепловые сети" приступит к строительству новой тепловой магистрали ТМ-20А на участке от ТЭЦ-1 до НО-52. Диаметр магистрали будет увеличен до Ду1000, что позволит повысить пропускную способность сети, снизить нагрузку на действующие ветхие участки и обеспечить устойчивое теплоснабжение крупных жилых массивов города.

В Северо-Казахстанской области ТОО "ТайыншаКоммунСервис" проведёт модернизацию тепловой трассы в микрорайоне Железнодорожный города Тайынша. Реализация проекта повысит надёжность теплоснабжения жилых домов и социальных объектов, уменьшит потери тепла и снизит риск аварий в отопительный период.

В Карагандинской области, в городе Темиртау, ТОО "Окжетпес-Т" реализует два ключевых проекта. Первый — реконструкция тепловых сетей ТМ-2А по улице Амангельды, от дома № 7 шестого микрорайона до ТК-4А на улице Темиртауская. Второй проект предусматривает обновление тепловых сетей ТМ-3 по улице Мичурина — от ВК "Мука-Сахар" до теплопункта ТП-34. Оба участка относятся к числу наиболее изношенных в городе, поэтому их модернизация является приоритетной для обеспечения стабильного теплоснабжения жителей.

В Западно-Казахстанской области АО "Жайыктеплоэнерго" в 2025 году приступит к реконструкции двух магистралей в Уральске. Речь идёт о тепловой магистрали ТМ-6 на участке от точки 1 до ТК-6 в районе пересечения улиц Гагарина и Ружейникова, а также о магистрали ТМ-7 от ТК-2-27 до ТК-7-14. Выполнение этих работ позволит существенно снизить аварийность центральных тепловых сетей и повысить устойчивость теплоснабжения в зимний период.

- Почему именно сейчас начата модернизация теплосетей, ведь и раньше они постоянно ремонтировались в городах?

- Теплоэнергетическая инфраструктура в ряде регионов Казахстана изношена более чем на 60%. Ежегодно регистрируются десятки аварий, которые приводят к перебоям в теплоснабжении жилых домов, социальных объектов и предприятий.

Запуск Национального проекта позволяет оперативно снизить аварийность, существенно продлить срок службы тепловых сетей, повысить качество коммунальных услуг и создать основу для дальнейшей цифровизации и повышения энергоэффективности.

Реализация проектов уже в ближайшие годы обеспечит улучшение теплоснабжения для сотен тысяч граждан. Обновление магистралей и распределительных сетей гарантирует более стабильные параметры теплоснабжения, снижение потерь тепла и уменьшение риска отключений в отопительный период.

Кроме того, модернизация тепловой инфраструктуры способствует снижению затрат предприятий и, как следствие, сдерживанию роста тарифов для конечных потребителей.

Национальный проект "Модернизация энергетического и коммунального секторов" является стратегическим шагом к формированию современного, надёжного и устойчивого теплоэнергетического комплекса страны. Реализация проектов 2025 года станет фундаментом для дальнейшего масштабного обновления инженерной инфраструктуры Казахстана.

- Вы говорите об обновлении фондов, однако, одновременно произошла заморозка тарифов теплосетей – на дополнительные деньги от их роста можно было бы их также модернизировать или хотя бы поддерживать в более-менее пригодном состоянии.

- На сегодняшний день, решение Правительства о приостановлении повышения тарифов на регулируемые коммунальные услуги до конца первого квартала 2026 года носит временный и стабилизационный характер.

Мера направлена на сдерживание инфляции, защиту населения от роста стоимости жизненно важных услуг и обеспечение предсказуемости ценовой динамики.

Вместе с тем, Правительство Республики Казахстан продолжит проводить сбалансированную тарифную политику, предусматривающую поэтапное, экономически обоснованное регулирование тарифов с учётом интересов как потребителей, так и предприятий.

- Однако, в любом случае, после заморозки в 2026 году тарифы опять начнут расти, особенно с повышением НДС до 16% и инфляцией от потребительского кредитования, а значит расширения денежной базы частными банками, из-за огромных бюджетных расходов правительства, высокой монополизации экономики.

- После завершения моратория резкого роста тарифов не ожидается. Влияние изменения тарифов субъектов естественных монополий на инфляцию в 2026–2028 годах будет ограничено и не превысит 1,0 процентного пункта ежегодно.

Для минимизации финансовых рисков предприятий и сохранения стабильности коммунальной инфраструктуры реализуется ряд компенсирующих мер, в том числе: пересмотр операционных расходов субъектов естественных монополий с целью их оптимизации, перераспределение тарифной нагрузки между группами потребителей, удлинение сроков кредитов, используемых для финансирования инвестиционных программ, взвешенное планирование роста тарифов в течение года.

Кроме того, инвестиции в модернизацию инфраструктуры будут осуществляться за счёт государственных и частных источников. Правительством обеспечивается качественная реализация инвестиционных программ с фокусом на эффективное и целевое использование средств, усиление подотчётности, прозрачности и общественного контроля.

При этом, в 2026–2028 годах планируется привлечь около 3 трлн тенге инвестиций для модернизации систем тепло-, водо- и электроснабжения, водоотведения и ремонта 30 тыс. км инженерных сетей.

Модернизация сфер ЖКХ продолжится в плановом режиме. Для социально уязвимых категорий населения будет сохранён механизм оказания жилищной помощи. В долгосрочной перспективе Правительство продолжит совершенствовать подходы к регулированию естественных монополий, повышению операционной и инвестиционной эффективности предприятий, что позволит им устойчиво развиваться без давления на потребителей и макроэкономические показатели.

В целом, реализация сбалансированной тарифной политики и комплексной инвестиционной программы обеспечит стабильность отрасли, предсказуемость цен и укрепление доверия инвесторов, а также позволит проводить поэтапную индексацию тарифов в увязке с целевыми параметрами инфляции.