Президент Казахстана Касым-Жомарт ТОКАЕВ 23 июня провел заседание расширенной коллегии правоохранительных органов, на котором поручил своей администрации в недельный срок подготовить пакет предложений по поводу реформирования силового блока. “Правоохранительным органам нужно быть готовыми к глубоким преобразованиям”, — резюмировал глава государства.

Прошла неделя. И анонсированные преобразования начались. В минувший понедельник Токаев подписал указ, в соответствии с которым Агентство по противодействию коррупции будет реорганизовано путём присоединения к Комитету национальной безопас­ности, а ещё упраздняется местная полицейская служба.

Член Национального курултая при президенте политолог Марат ШИБУТОВ ещё в 2017 году на страницах нашей газеты предсказал, что местную полицейскую службу обязательно со временем упразднят (см. “Шаг назад, два — вперед” на сайте time.kz), так как двойное подчинение — местным акимату и ДВД — не пошло ей на пользу. Так и получилось. Результаты той полицейской реформы оказались крайне неутешительными и неэффективными, это подтверждала и статистика. Раскрываемость преступлений хромала. Зато полицейские генералы под шумок понасоздавали себе новых должностей, которые никак (в смысле — положительно) не повлияли на общую криминогенную ситуацию в стране.

Так и сейчас реорганизацию антикора политолог считает хоть и неожиданной, но вполне логичной. И вот почему.

- В работе антикоррупционного ведомства всегда насчитывалось от 1000 до 1500 уголовных дел ежегодно, — поясняет он. — Мне это напоминает определение квоты животных на изъятие из ареала обитания. То есть когда определяют, сколько особей того или иного вида зверей можно отстрелять, чтобы общая численность не пострадала.

- Как, например, сайгаков?

- Да. Если посмотреть со стороны, то у антикоррупционщиков была такая функция: они добивали самых слабых и больных особей, которые попадались. Но, если честно, системной работы, направленной на искоренение коррупции, мы не видели. Не было такого: давайте всех возьмём, кто в разработке. Всегда соблюдалась квота.

Ну и у финансовой полиции, и у антикора всегда было противоборство с КНБ. Дело в том, что КНБ осуществляет специальную проверку тех, кто впервые заходит на госслужбу, и тех, кто идёт на повышение. То есть они смотрят, не член ли выдвиженец организованной преступной группировки, не берет ли взятки. Получается, что КНБ проводит оперативные мероприятия в той же области, что и антикор.

- То есть мы видим дублирование функций?

- Да. КНБ тоже ведёт борьбу с коррупцией. Если обратите внимание, у них появилось достаточно много новостей, что они кого-то там задержали за “взятки”. Эффективность, так скажем, “побочной” деятельности КНБ в глазах администрации президента стала сопоставимой с “основной” деятельностью антикора. И, соответственно, если силовики не так уж и хороши в “побочной” деятельности, то зачем тогда их держать отдельно в “основной”?

- Что же будет теперь?

- Получается, что часть функций антикора, а именно превентивные и профилактические механизмы, ушла в Агентство по делам госслужбы (АДГС). То есть они будут делать госслужбу такой, чтобы на ней вообще нельзя было брать взяток.

А всю оперативную работу отдали КНБ. Там теперь будет отдельная служба. И, видимо, займется всем этим специальный заместитель председателя КНБ.

Я считаю, что передача полномочий антикора усилила эти два ведомства: и Агентство по делам госслужбы, и КНБ. Но новые функции потребуют и новых руководителей или как минимум нового заместителя. Сейчас у всех на виду три должности: глава Агентства по делам госслужбы, глава КНБ и заместитель председателя КНБ, который будет заниматься антикоррупционкой. Возможно, люди поменяются, а возможно, и нет. Кадровая политика в стране сейчас не очень предсказуемая.

- Можно ли назвать это кадровой оптимизацией? Почему антикор присоединили к КНБ, а не к МВД, например?

- Я бы не назвал это кадровой оптимизацией. Мы с вами не видели справки от администрации президента. Там, видимо, есть очень секретная информация, которую показали главе государства, и она убедила его принять именно такое решение.

***

А вот мнение политолога Данияр АШИМБАЕВА:

- КНБ съел антикор. В своё время чекисты поглотили Пограничные войска (1999) и Службу внешней разведки (дважды — в 1998-м и в 2019-м). У 57-летнего Ермека САГИМБАЕВА в настоящее время рекордное число замов — девять человек, включая одного первого (бывший глава КГД АЛТЫНБАЕВ), причём все — генералы. Биографии опубликованы очень краткие. Только в отношении одного из зампредов упоминается, что он в 2003-2004 годах был начальником Главного разведывательного управления Вооруженных сил (ДАЛМАТОВ).

КНБ имеет пять ведомств (Пограничная служба, Служба правительственной связи, Служба специального назначения “А”, Служба внешней разведки, Авиационная служба), а также несколько структурных подразделений с аналогичными названиями. При МАСИМОВЕ (Карим Масимов, бывший председатель КНБ, осужден за госизмену. — Е. Т.) были созданы четыре службы (контрразведки, антитеррора, экономической безопасности, информации и кибербезопасности), в которые были объединены профильные департаменты и начальниками которых были зампреды КНБ. Есть ли эти службы в настоящее время, неизвестно, хотя в некоторых документах они упоминаются.

Теперь в число структурных подразделений КНБ вошла Служба по противодействию коррупции, руководитель которой по логике должен будет стать ещё одним зампредом.

Агентство по противодействию коррупции существовало под разными названиями с 1994 года (налоговая полиция, финансовая полиция), некоторое время было объединено с АДГС, а летом 2019-го президент вновь сделал его самостоятельным.

До недавнего времени курсировали слухи о слиянии антикора и Агентства по финансовому мониторингу, но Токаев выбрал иной сценарий. В итоге были объединены две структуры, которые достаточно долгое время друг с другом конкурировали.

Сагимбаев, который с 2019 года возглавлял его охрану, а в разгар январских событий возглавил КНБ, считается одной из самых ближайших и доверенных фигур президента. Теперь в его руках сконцентрированы ещё большие полномочия, что особенно интересно в контексте управления политическими и, скажем так, элитарными процессами на ближайшие годы.

Екатерина ТИХОНОВА, Алматы